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河北:重心要下移 管理要精細(xì)化 我省進(jìn)一步深化城市管理體制改革
     為加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程,做大做強(qiáng)中心城市,提高城市管理水平和運(yùn)行效率,5月16日,省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城市管理體制改革的意見》,要求全省推行城市管理重心下移和精細(xì)化管理新模式。

  2010底基本建立“三級管理”體制

  《意見》提出,到2010年底,全省設(shè)區(qū)市基本建立以市級為主導(dǎo)、區(qū)級為主體、街道為基礎(chǔ)的城市管理體制,形成比較完善的“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的城市管理體系,建成城管數(shù)字化信息平臺,實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”、精細(xì)化管理,促進(jìn)城市管理水平全面提升。

  全面推行市、區(qū)、街道三級管理,重心在下的管理模式。其中,市級政府負(fù)責(zé)研究制定城市管理法規(guī)規(guī)章、行業(yè)政策和專項(xiàng)規(guī)劃,確定城市管理目標(biāo)任務(wù)、工作計(jì)劃、考核辦法、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),組織考核、評比和獎懲,對涉及全局性、方向性、整體性以及跨地域、跨部門、跨行業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。 區(qū)級政府負(fù)責(zé)管理本級職能規(guī)定的事項(xiàng),包括組織養(yǎng)護(hù)作業(yè)、行政審批、城建監(jiān)察等。街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)政府分解的各項(xiàng)城市管理工作,組織指導(dǎo)社區(qū)居委會和小區(qū)業(yè)主委員會積極參與各項(xiàng)城市管理活動。

  大城市要率先推進(jìn)城市管理重心下移,其他設(shè)區(qū)市要結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)城市管理權(quán)限和職責(zé)的調(diào)整。獨(dú)立工礦區(qū)和距離城市主城區(qū)較遠(yuǎn)的行政區(qū),除涉及城市全局性、整體性、一致性的管理事項(xiàng)外,全部由區(qū)級負(fù)責(zé),并接受市級監(jiān)管。

  強(qiáng)化區(qū)級城市管理權(quán)限

  在深化城市管理體制改革中,城市管理各類權(quán)限將有所調(diào)整,區(qū)級城市管理權(quán)限得到強(qiáng)化。

  市政設(shè)施維護(hù):除城市快速路、主干道、大型橋梁和廣場、排水、道路照明等設(shè)施外,其他市政設(shè)施調(diào)整到區(qū)級管理。

  園林綠化養(yǎng)護(hù):除國家重點(diǎn)公園、城市特大公園和精品公園、快速路、主干道等由市級統(tǒng)一管理外,其他公園、游園、街道調(diào)整到區(qū)級管理。

  環(huán)境衛(wèi)生作業(yè):除垃圾處理場、醫(yī)療垃圾處理設(shè)施和建筑垃圾管理外,其他環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)調(diào)整到區(qū)級管理。

  審批收費(fèi):現(xiàn)有涉及城市市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等方面的審批事項(xiàng),原則上由市級負(fù)責(zé),對不影響城市全局性、整體性、一致性的,可以依法調(diào)整到或委托區(qū)級負(fù)責(zé)。

  城建監(jiān)察:市級管理部門負(fù)責(zé)對區(qū)級城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、年度考核,組織實(shí)施重要保障任務(wù)的應(yīng)急調(diào)度和統(tǒng)一指揮,以及市級保留事項(xiàng)的城建監(jiān)察工作。其他城建監(jiān)察工作原則上調(diào)整到或委托區(qū)級管理。

  制定精細(xì)化管理系列標(biāo)準(zhǔn)

  省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定分行業(yè)城市精細(xì)化管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。各市將制定本行政區(qū)域分行業(yè)城市精細(xì)化管理工作制度。各級市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、供水、排水、燃?xì)狻⒐岬裙芾聿块T和單位都將制定精細(xì)化管理的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),把管理目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人,建立可查詢、可評價(jià)、可追溯,有依據(jù)、有記錄、有考核的管理體系。

  形成“網(wǎng)格化”城市管理新模式

  在深化城市管理體制改革中,我省將以城市管理職責(zé)范圍、街道辦事處行政區(qū)劃、城市社區(qū)分布為基本框架,將城市管理劃分為專業(yè)化管理責(zé)任區(qū)、街道網(wǎng)格片區(qū)和社區(qū)網(wǎng)格單元等管理責(zé)任區(qū)。推行按城市部件編碼、地址編碼確定管理對象、按事件反饋問題的新型管理方法,對管理對象實(shí)行地理坐標(biāo)定位,界定可能發(fā)生的問題類型,形成城市管理數(shù)據(jù)庫。各市將按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化城市部件及事件管理的權(quán)限、職責(zé)、人員、內(nèi)容和監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)。各城市管理事件單位及處置單位,將制定具體工作措施,完善驗(yàn)收、考核和監(jiān)督制度,建立快速反應(yīng)和反饋機(jī)制,及時(shí)有效地完成工作任務(wù)。

  搭建數(shù)字化平臺,完善監(jiān)督指揮機(jī)制

  各市要綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等現(xiàn)代信息技術(shù),整合規(guī)劃、建設(shè)、城管和“12319”城建便民熱線等城市管理資源,建立城市管理數(shù)字化信息平臺。著力建設(shè)城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)格信息采集、綜合指揮等子系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)公共信息資源優(yōu)化配置和互動共享,為城市精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。

  同時(shí),充分利用數(shù)字化城市管理信息平臺,完善市級城市管理監(jiān)督和指揮機(jī)制,健全城市運(yùn)行監(jiān)管體系。市級城市管理監(jiān)督系統(tǒng)負(fù)責(zé)收集、分析各種渠道傳遞的信息,統(tǒng)一受理各類投訴、咨詢案件,立案后交付城市管理指揮系統(tǒng),并對處理后的案件進(jìn)行評價(jià);市級城市管理指揮系統(tǒng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排市或區(qū)有關(guān)部門處理案件,并反饋信息。

 

摘自 河北建設(shè)網(wǎng) 2009.05.20 蘇明哲

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